Đề xuất sửa đổi phạm vi 2 của Nghị định thư GHG, Hướng dẫn tham gia đóng góp ý kiến ​​công chúng (Đến hết ngày 31 tháng 1)

Thành viên Hội đồng Tiêu chuẩn Bền vững Toàn cầu (GSSB)
Các thành viên Nhóm làm việc kỹ thuật (TWG) của Nghị định thư GHG, Giám đốc Viện nghiên cứu Zero Board, Tomoo Machiba

Nghị định thư GHG, một bộ quy tắc quốc tế riêng tư để tính toán lượng khí thải nhà kính (GHG) gây ra biến đổi khí hậu, đang trải qua lần sửa đổi lớn đầu tiên trong khoảng 20 năm. Vào tháng 10 năm 2025, một phiên bản sửa đổi của Nghị định thư đã được công bố, nêu chi tiết cách tính toán lượng khí thải Phạm vi 2 (lượng khí thải gián tiếp từ việc sử dụng điện, nhiệt và hơi nước do các đơn vị khác cung cấp) và khái niệm về tác động của lượng khí thải này đối với ngành điện.

*Toàn cảnh về việc sửa đổi Nghị định thư về khí nhà kính (bối cảnh, mục tiêu sửa đổi, tác động đến các lĩnh vực khác) được tóm tắt trong bài báo " Báo cáo tạm thời về việc sửa đổi Nghị định thư về khí nhà kính ".

Đề xuất này sẽ có tác động lớn đến ngành công nghiệp điện lực và các công ty của Nhật Bản, vì nó có nghĩa là các chứng chỉ năng lượng tái tạo không sử dụng nhiên liệu hóa thạch, vốn được nhiều công ty dựa vào để đạt được mục tiêu khử carbon, sẽ không còn hiệu lực ở dạng hiện tại, và cần có những thay đổi lớn đối với các quy định về chứng chỉ và phương pháp mua sắm năng lượng tái tạo.

Do phương pháp tính toán của Nghị định thư GHG được áp dụng rộng rãi cho các tiêu chuẩn công bố thông tin bền vững như IFRS S, SSBJ, GRI và CSRD/ESRS của Châu Âu, cũng như việc thiết lập mục tiêu giảm phát thải của SBTi và các tiêu chuẩn như CDP, nên các sửa đổi có thể ảnh hưởng đến kế hoạch kinh doanh và đầu tư trong tương lai của các công ty. Ban Thư ký Nghị định thư đã hoãn tham vấn công khai và hiện đang tiếp nhận ý kiến ​​đóng góp cho đến ngày 31 tháng 1 năm 2026. Để giúp các công ty và các bên liên quan tham gia vào quá trình bình luận công khai, bài viết này tóm tắt các sửa đổi được đề xuất và các điểm chính về tác động phát thải, các điểm cần thu thập ý kiến ​​thông qua bảng câu hỏi và các mẹo trả lời, dựa trên tài liệu từ Ban Thư ký Nghị định thư GHG *1 .

Bối cảnh của việc sửa đổi Phạm vi 2: Làm rõ các tính toán tồn kho

Theo Ban Thư ký Nghị định thư GHG, các Tiêu chuẩn Doanh nghiệp, Hướng dẫn Phạm vi 2 và Tiêu chuẩn Chuỗi Giá trị Doanh nghiệp (Phạm vi 3) của Nghị định thư, hiện đang được sửa đổi, ban đầu nhằm mục đích thống kê lượng phát thải khí nhà kính do mỗi tổ chức và chuỗi giá trị của nó gây ra (kế toán kiểm kê), và được phân biệt rõ ràng với kế toán hệ quả, phương pháp ước tính tác động của các hành động giảm phát thải cụ thể lên toàn hệ thống bằng cách so sánh chúng với một đường cơ sở mà các hành động đó không tồn tại. Mặc dù cả kế toán kiểm kê và kế toán hệ quả đều có giá trị, nhưng chúng có các quan điểm và mục tiêu tính toán khác nhau, vì vậy cần phải phân biệt rõ ràng trong báo cáo (Hình 1).

Nguồn: Nghị định thư về khí nhà kính, Hướng dẫn về lĩnh vực đất đai và việc loại bỏ khí thải: Phần 1 (bản dự thảo) *2 Hình 13.1, trang 243
Zero Board đã dịch văn bản này sang tiếng Nhật và thực hiện một số chỉnh sửa về thiết kế và ký hiệu.

Trong bối cảnh xu hướng hướng tới việc công bố bắt buộc lượng khí thải dựa trên các giao thức khí nhà kính như IFRS S và CSRD/ESRS ngày càng phát triển, việc cung cấp dữ liệu chính xác và có thể so sánh được sẽ giúp các nhà đầu tư và các bên liên quan khác đưa ra quyết định trở nên vô cùng quan trọng. Vì lý do này, việc sửa đổi Phạm vi 2 nhằm mục đích cải thiện tính chính xác và khả năng so sánh bằng cách tinh chỉnh nó thành một bản kiểm kê khí thải gắn liền với các hoạt động thực tế của công ty, đồng thời duy trì tính nhất quán với Phạm vi 1 và Phạm vi 3.

Hơn nữa, khi thị trường năng lượng tái tạo trưởng thành, với dự kiến ​​sản lượng điện từ năng lượng tái tạo sẽ vượt qua điện than lần đầu tiên vào nửa đầu năm 2025 *3 và chi phí sản xuất điện bằng các công nghệ hiện có như năng lượng mặt trời và điện gió trên bờ giảm mạnh, những tuyên bố về 100% năng lượng tái tạo không phù hợp với mức tiêu thụ thực tế của một công ty có nguy cơ bị coi là "tẩy xanh". Kế hoạch này cũng nhằm mục đích điều chỉnh việc mua sắm năng lượng tái tạo của mỗi công ty phù hợp với thực tế của hệ thống điện và đẩy nhanh quá trình khử carbon đáng kể mà không cần đến nhiên liệu hóa thạch, được gọi là "điện không carbon 24/7". Kế hoạch này nhằm mục đích hạn chế các tuyên bố về việc thay thế năng lượng tái tạo thông qua việc sử dụng các nguồn điện hiện có và thay vào đó khuyến khích đầu tư vào các nguồn năng lượng tái tạo mới, bổ sung, đặc biệt là các nguồn điện ổn định như địa nhiệt và điện gió ngoài khơi, vốn vẫn còn đắt tiền nhưng ít biến động theo thời gian, cũng như các cơ sở lưu trữ và sự lan rộng của phản ứng nhu cầu (điều chỉnh mô hình nhu cầu).

Những điểm cần lưu ý khi trả lời bảng câu hỏi.

Ban Thư ký Nghị định thư GHG đang tiếp nhận ý kiến ​​đóng góp thông qua bảng câu hỏi trực tuyến *4 cho đến ngày 31 tháng 1 năm 2026. Ý kiến ​​đóng góp được gửi bằng các phương tiện khác, chẳng hạn như email, sẽ không được xem xét. Vì lợi ích của sự minh bạch, tất cả các phản hồi được gửi sẽ được công khai, bao gồm tên, tên tổ chức, khu vực, v.v. Về nguyên tắc, các phản hồi không được công khai do bí mật thương mại hoặc các lý do khác, phải được xin phép và phê duyệt trước.

Các sửa đổi đối với giao thức được xem xét và quyết định được đưa ra theo thứ tự "tính nhất quán khoa học", "tác động" và "tính khả thi", và các ý kiến ​​đóng góp của công chúng được đánh giá không chỉ đơn thuần bằng đa số phiếu, mà còn dựa trên việc chúng có đáp ứng các ưu tiên này hay không. Vì mỗi tổ chức chỉ được phép gửi một ý kiến ​​đóng góp và không có bỏ phiếu, nên dường như việc nhiều người trong ngành cùng đưa ra một ý kiến ​​giống nhau sẽ không hiệu quả.

Khi bày tỏ ý kiến, nên tránh những lời phàn nàn phiến diện như "tốn kém" hay "tốn nhiều công sức hơn". Thay vào đó, cần xem xét các ưu tiên và áp dụng một cấu trúc logic tổng quát vượt ra ngoài bối cảnh trong nước Nhật Bản. Mặc dù có khả năng cao chiến lược "100% năng lượng tái tạo" hiện tại của nhiều công ty sẽ thất bại, nhưng việc áp dụng các tiêu chuẩn sửa đổi vẫn còn vài năm nữa, và mỗi quốc gia có thể sẽ đạt được tiến bộ trong việc phát triển các hệ thống và quy định tương ứng trong thời gian đó. Điều quan trọng là phải suy nghĩ dựa trên điều kiện tương lai, chứ không phải tình hình hiện tại, và đưa ra các phương án và ý kiến ​​mang tính xây dựng dựa trên các ưu tiên nêu trên từ góc độ thúc đẩy khử carbon. Việc đưa ra các phương án cụ thể, thời gian chuyển tiếp và các trường hợp ngoại lệ để đảm bảo tính khả thi cũng rất hiệu quả.

Bảng câu hỏi bao gồm 183 câu hỏi chỉ riêng cho Phạm vi 2 (các câu hỏi được liệt kê trong tài liệu góp ý công khai), nhưng bạn không cần phải trả lời tất cả; bạn chỉ cần trả lời những phần liên quan đến công ty của mình hoặc những phần mà bạn cho là quan trọng, sử dụng thông tin bên dưới làm tài liệu tham khảo.

Nếu bạn muốn xem thêm chi tiếtĐâyVui lòng đăng ký tại đây.
Tài liệu đầy đủ sẽ được gửi cho bạn qua email.

Dưới đây là tóm tắt của chuyên mục, bạn có thể tải xuống.

Những điểm chính của các sửa đổi và ý kiến ​​đóng góp của công chúng

1. Định nghĩa và mục đích của Phạm vi 2 và các tiêu chuẩn tính toán (tóm tắt)

Mặc dù phương pháp "kế toán kép" của tiêu chuẩn vị trí và thị trường thuộc Phạm vi 2 sẽ được duy trì, đề xuất này nhằm làm rõ định nghĩa và mục đích của cả hai, đồng thời điều chỉnh Phạm vi 2 phù hợp với thực tế vật lý của hệ thống điện (khi nào và ở đâu điện được sản xuất). Bản chất quy kết của định nghĩa Phạm vi 2 sẽ được nhấn mạnh, và tác động của việc giảm thiểu phát thải sẽ bị loại trừ. Tiêu chuẩn vị trí sẽ phản ánh "thời gian" và "địa điểm", và các tính toán dựa trên mức tiêu thụ sẽ được khuyến nghị. Tiêu chuẩn thị trường cũng sẽ quy định các yêu cầu về sự phù hợp của chứng chỉ với mức tiêu thụ thực tế (mối tương quan về thời gian và khả năng cung cấp).

Để biết thêm chi tiết, vui lòng tải xuống:
Các điểm chính của bản sửa đổi (những thay đổi về định nghĩa) và các điểm cần thu thập ý kiến ​​(các điểm thảo luận trong câu hỏi 18 đến 22) được tóm tắt trong tài liệu DL.

2. Sửa đổi các tiêu chuẩn về vị trí (Tóm tắt)

Các đề xuất về tiêu chí vị trí bao gồm dữ liệu chính xác hơn và các quy tắc lựa chọn nghiêm ngặt hơn. Ưu tiên được dành cho các ranh giới địa lý hẹp hơn (ranh giới địa phương), và ưu tiên cho độ chi tiết thời gian hàng tháng hơn hàng năm, và hàng giờ hơn hàng tháng. Hệ số phát thải dựa trên mức tiêu thụ được khuyến nghị hơn so với hệ số dựa trên sản xuất. "Khả năng truy cập" dữ liệu yêu cầu dữ liệu phải được công khai, miễn phí và từ các nguồn đáng tin cậy. Nếu dữ liệu hàng giờ không có sẵn, việc phân bổ và ước tính bằng cách sử dụng hồ sơ phụ tải được cho phép.

Để biết thêm chi tiết, vui lòng tải xuống:
Các tài liệu có thể tải xuống giải thích các điểm chính cho mỗi câu hỏi, bao gồm thứ tự ưu tiên của hệ số phát thải (Q23-34), khả năng truy cập (Q35-39), quy định bắt buộc (Q44-47), quan điểm của nhà đầu tư và người bảo lãnh (Q52-56), tình trạng lưu giữ dữ liệu (Q57-60) và các biện pháp giảm chi phí và gánh nặng (Q62-66).

3. Sửa đổi các tiêu chuẩn thị trường (Tóm tắt)

Tiêu chuẩn thị trường là phương pháp tính toán có tính đến các hợp đồng như chứng chỉ năng lượng tái tạo (EAC) và thỏa thuận mua bán điện (PPA). Để ngăn ngừa sự sai lệch so với mức tiêu thụ thực tế, bốn biện pháp nghiêm ngặt hơn sau đây đã được đề xuất.

3-1. Ghép theo giờ

Đề xuất chuyển việc chứng nhận tính nhất quán hợp đồng từ hàng năm sang hàng giờ, yêu cầu chứng nhận phải được tạo ra và sử dụng trong cùng khoảng thời gian với lượng điện tiêu thụ. Nếu không có dữ liệu hàng giờ, có thể sử dụng ước tính dựa trên hồ sơ tải/sản lượng điện.

Để biết thêm chi tiết, vui lòng tải xuống:
Những ưu điểm và nhược điểm của việc ghép ca theo giờ (Q71-76) cũng như chi phí và công sức (Q77-82) được tóm tắt trong tài liệu có thể tải xuống.

3-2. Nguồn cung và ranh giới thị trường

Xu hướng hiện nay là giới hạn việc mua chứng chỉ điện năng chỉ trong "các thị trường mà điện có thể được truyền tải vật lý". Ranh giới thị trường có thể được xác định bởi các khu vực đấu thầu, v.v. Đối với việc mua chứng chỉ bên ngoài khu vực, tính khả thi của việc cung cấp phải được chứng minh bằng cách đảm bảo chênh lệch giá (trong một phạm vi nhất định) hoặc quyền truyền tải vật lý.

Để biết thêm chi tiết, vui lòng tải xuống:
Tài liệu DL tóm tắt việc xác minh tính khả thi của nguồn cung (Q83-86) và định nghĩa ranh giới thị trường (Q88-91).

3-3. Dịch vụ cung cấp tiêu chuẩn (SSS)

Các nguồn điện công cộng (như năng lượng tái tạo được hỗ trợ bằng trợ cấp và thuế, thủy điện quy mô lớn và điện hạt nhân) và các nguồn cung cấp mặc định sẽ được định nghĩa là "dịch vụ cung cấp tiêu chuẩn (SSS)", hạn chế khả năng của các công ty cụ thể trong việc khẳng định giá trị môi trường trên cơ sở độc quyền. Các nguồn điện phát thải carbon thấp thuộc SSS sẽ bị giới hạn ở mức tỷ lệ trung bình của lưới điện.

Để biết thêm chi tiết, vui lòng tải xuống:
Tài liệu DL tóm tắt những ưu điểm và nhược điểm của khái niệm SSS (Q97-101), định nghĩa và phạm vi (Q102-105), và các thông số kỹ thuật mặc định (Q107-109).

3-4. Hỗn hợp dư và hệ số cơ sở nhiên liệu hóa thạch

Đề xuất này siết chặt các quy định về hệ số phát thải áp dụng cho lượng điện tiêu thụ không được chứng nhận, v.v. Hỗn hợp dư phản ánh thành phần trừ đi lượng chứng nhận được mua bởi SSS và các đơn vị khác, và chỉ ra hướng sử dụng hệ số dựa trên nhiên liệu hóa thạch (hoặc mức trung bình lưới điện chỉ bao gồm nhiên liệu hóa thạch) làm mặc định nếu hỗn hợp dư không đáng tin cậy.

Để biết thêm chi tiết, vui lòng tải xuống:
Tài liệu DL tóm tắt định nghĩa hỗn hợp dư (Q113-117), trạng thái chuẩn bị dữ liệu (Q118-123) và việc thực thi hệ số nhiên liệu hóa thạch (Q124-129).

Ngoài ra, phần giải thích chi tiết hơn về đánh giá tổng thể nghiêm ngặt hơn (Q130-151) với bốn điểm cũng được trình bày trong DL.

4. Các biện pháp giảm thiểu và chuyển tiếp (tóm tắt)

Để tránh sự gián đoạn thị trường do những thay đổi đột ngột gây ra bởi việc đưa ra các sửa đổi được đề xuất nêu trên, các biện pháp giảm thiểu và chuyển tiếp sau đây đã được đề xuất và đang được thu thập ý kiến ​​đóng góp.

4-1. Các điều khoản miễn trừ

Đề xuất này nhằm miễn trừ các tổ chức và cơ sở có mức tiêu thụ điện thấp khỏi yêu cầu đối chiếu theo giờ và cho phép đối chiếu theo tháng hoặc theo năm. Ngưỡng này đang được xem xét trong khoảng từ 5 đến 50 GWh, và các trường hợp miễn trừ dựa trên tiêu chí doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng đang được xem xét.

Để biết thêm chi tiết, vui lòng tải xuống:
Tài liệu DL bao gồm ngưỡng miễn trừ (Q70), ưu và nhược điểm của việc miễn trừ và ngưỡng (Q153-165), và thời hạn miễn trừ (Q166-167).

4-2. Các điều khoản kế thừa

Đề xuất cho phép các hợp đồng dài hạn (như hợp đồng mua bán điện) được ký kết trước khi sửa đổi được báo cáo theo các quy định cũ trong một khoảng thời gian nhất định hoặc trong suốt thời hạn hợp đồng. Các điểm gây tranh cãi bao gồm thời hạn của hợp đồng và khoảng thời gian áp dụng.

Để biết thêm chi tiết, vui lòng tải xuống:
Tài liệu DL tóm tắt những ưu điểm và nhược điểm của việc triển khai (Q171-175), điều kiện và thời gian (Q176-178), và các phương án thay thế (Q181-183).

4-3. Giới thiệu theo từng giai đoạn

Sau khi tiêu chuẩn cuối cùng được công bố (dự kiến ​​vào nửa cuối năm 2027), dự kiến ​​sẽ có một giai đoạn chuyển tiếp kéo dài vài năm. Câu hỏi đặt ra là tiêu chuẩn này sẽ được áp dụng từ năm báo cáo nào.

Để biết thêm chi tiết, vui lòng tải xuống:
Tài liệu DL cung cấp tổng quan về thời điểm có thể giới thiệu hệ thống (Q67-68).

5. Kế toán hệ quả trong ngành điện (Tóm tắt)

Cuộc tham vấn cộng đồng này bao gồm các đề xuất và câu hỏi liên quan đến việc sử dụng các phương pháp kế toán hậu quả để ước tính lượng khí thải tránh được từ các hành động giảm phát thải trong ngành điện. Dưới đây, chúng tôi giải thích bối cảnh, các đề xuất và những điểm mà chúng tôi đang tìm kiếm phản hồi trong các câu hỏi.

5-1. Bối cảnh của cuộc thảo luận về định giá hậu quả

Bên cạnh các tính toán về lượng tồn kho, ngày càng có nhiều sự quan tâm đến tác động của các biện pháp can thiệp cụ thể lên toàn bộ hệ thống (lượng khí thải được giảm thiểu). Trong lĩnh vực điện lực, hệ số phát thải của các nguồn năng lượng cận biên đã trở nên quan trọng, và tại Nhật Bản, một cách tiếp cận đã được đưa ra để đánh giá hiệu quả giảm thiểu dựa trên giả định rằng nhiệt điện là nguồn năng lượng cận biên.

Để biết thêm chi tiết, vui lòng tải xuống:
Tài liệu DL cung cấp bản tóm tắt về bối cảnh (bao gồm biểu đồ và hình ảnh) và giải thích mối quan hệ với Nhóm làm việc AMI.

5-2. Chi tiết đề xuất

Đề xuất này bao gồm bốn yếu tố: (1) công thức tính toán (lượng điện mua x MER), (2) tính bổ sung, (3) MER (OM/BM), và (4) trọng số của OM/BM. Đề xuất này cũng khuyến nghị báo cáo hàng năm và chỉ ra chính sách không bao gồm các tác động thứ cấp.

Để biết thêm chi tiết, vui lòng tải xuống:
Tài liệu về học sâu (DL) nêu rõ các chi tiết cụ thể của bốn yếu tố, các phương pháp và cơ sở dữ liệu có thể được áp dụng, cũng như các vấn đề liên quan đến việc triển khai.

5-3. Các vấn đề cần tham khảo ý kiến

Cần có phản hồi cụ thể về những ưu điểm và thách thức của việc sử dụng kế toán hệ quả trong ngành điện, các công thức tính toán, các bài kiểm tra tính bổ sung, phương pháp luận và độ chi tiết của MER, và trọng số OM/BM.

Để biết thêm chi tiết, vui lòng tải xuống:
Mục đích của các câu hỏi từ Q18 đến Q52 và các quan điểm để viết bình luận được tóm tắt trong tài liệu có thể tải xuống.

Các sửa đổi được đề xuất đối với Phạm vi 2 dự kiến ​​sẽ có tác động lớn đến thị trường điện và hệ thống năng lượng tái tạo của Nhật Bản. Các công ty hoạt động ở nước ngoài cũng sẽ lo ngại về cách thức họ sẽ được xử lý trong việc mua sắm điện ở mỗi quốc gia. Tham vấn cộng đồng là một cơ hội quan trọng để trực tiếp tham gia vào việc hình thành các quy tắc khử carbon quốc tế trong tương lai. Mặc dù có một trở ngại là bằng tiếng Anh, nhưng nhiều câu hỏi chỉ yêu cầu bạn chọn từ nhiều phương án, vì vậy chúng tôi hy vọng bạn sẽ trả lời bằng cách tham khảo các tài liệu có thể tải xuống.

"Đề xuất sửa đổi phạm vi 2 của Nghị định thư GHG: Hướng dẫn tham gia đóng góp ý kiến ​​công chúng"
Tải xuống toàn bộ file PDF miễn phí tại đây

1) Nghị định thư về khí nhà kính, Tham vấn cộng đồng – Phạm vi 2 và Tham vấn cộng đồng – Tác động của phát thải từ ngành điện. https://ghgprotocol.org/ghg-protocol-public-consultations 

2) GHG Protocol, Land Sector and Removals Guidance, Part 1: Accounting and Reporting Requirements and Guidance, Draft for pilot testing and review, September 2022. https://ghgprotocol.org/land-sector-and-removals-standard 

3) BBC, “Renewables overtake coal as world's biggest source of electricity”, 7 October 2025. www.bbc.com/news/articles/cx2rz08en2po 

4) GHG Protocol, GHG Protocol Public Consultations. https://ghgprotocol.org/ghg-protocol-public-consultations