Chuyên mục 2026.02.03

Những diễn biến mới nhất trong các cuộc thảo luận liên quan đến "Chương trình giao dịch khí thải của Nhật Bản (GX-ETS)" dự kiến bắt đầu vào năm tài chính 2026.

Những diễn biến mới nhất trong các cuộc thảo luận liên quan đến "Chương trình giao dịch khí thải của Nhật Bản (GX-ETS)" dự kiến bắt đầu vào năm tài chính 2026.

mục lục

GX-ETS (Hệ thống giao dịch phát thải chuyển đổi xanh) là một hệ thống giao dịch phát thải khí nhà kính được chính phủ Nhật Bản đưa ra nhằm đạt được mục tiêu trung hòa carbon vào năm 2050. Dưới sự lãnh đạo của Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp , hệ thống này sẽ chuyển sang giai đoạn bắt buộc từ năm tài chính 2026 sau giai đoạn thử nghiệm trong Liên minh GX. Hệ thống này phân bổ hạn ngạch phát thải do chính phủ quy định cho các công ty và khuyến khích giảm phát thải CO2 trực tiếp thông qua các cơ chế thị trường bằng cách cho phép mua bán lượng phát thải dư thừa và thiếu hụt trên thị trường.

Hệ thống giao dịch phát thải (ETS) là hệ thống đầu tiên trên thế giới được triển khai đầy đủ cho khí nhà kính (GHG) vào năm 2005 bởi Liên minh châu Âu (EU), và kể từ đó đã được giới thiệu và mở rộng ở các quốc gia như Hàn Quốc (2015) và Trung Quốc (2021). Các hệ thống này đã được triển khai rộng rãi trên phạm vi quốc tế như các cơ chế thị trường nhằm định giá phát thải GHG và khuyến khích giảm phát thải, và đã trở thành một phương pháp tiêu chuẩn cho chính sách khí hậu toàn cầu. Trong bối cảnh này, EU đã giới thiệu Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM), thiết lập một hệ thống để áp đặt giá carbon hiệu quả đối với hàng nhập khẩu từ bên ngoài EU.

GX-ETS hướng đến mục tiêu vừa giảm phát thải carbon cho xã hội vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Khi hệ thống chuyển từ giai đoạn thử nghiệm với sự tham gia tự nguyện của các công ty sang giai đoạn bắt buộc, các cuộc thảo luận tích cực đang diễn ra về các công ty sẽ được đưa vào, hoạt động thị trường và đảm bảo hiệu quả. Việc triển khai đầy đủ hệ thống ETS sẽ diễn ra 20 năm sau châu Âu và 10 năm sau Hàn Quốc, nhưng trọng tâm được đặt vào thiết kế hệ thống có tính đến kinh nghiệm và kiến thức của các nước tiên tiến cũng như những thay đổi trong môi trường cạnh tranh quốc tế. Bài viết này tóm tắt sơ đồ cơ bản của GX-ETS, các công ty sẽ được đưa vào và các vấn đề hiện tại.

Tình hình hiện tại của các cuộc thảo luận GX-ETS

Sơ đồ cơ bản

GX League là một nền tảng do Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp (METI) dẫn đầu, quy tụ ngành công nghiệp, chính phủ và giới học thuật để tạo ra sự thay đổi nhằm đạt được mục tiêu trung hòa carbon vào năm 2050. Hệ thống giao dịch phát thải đã được thử nghiệm để triển khai trong GX League được gọi là GX-ETS. Theo hệ thống này, chính phủ quy định tổng lượng khí nhà kính (GHG) được phép phát thải trong một khoảng thời gian nhất định và phân bổ hạn mức phát thải cho các công ty. Các công ty so sánh lượng phát thải thực tế của họ với lượng được phân bổ, và nếu lượng phát thải của họ thấp hơn lượng được phân bổ, họ có thể bán phần dư thừa, hoặc nếu vượt quá lượng được phân bổ, họ phải mua hạn mức phát thải từ thị trường. Điều này khuyến khích việc giảm phát thải GHG hiệu quả trong toàn bộ khu vực tư nhân thông qua việc hình thành giá cả trên thị trường.

Việc này sẽ trở thành bắt buộc từ năm tài chính tiếp theo.

Giai đoạn đầu tiên của GX-ETS (giai đoạn thử nghiệm mà các công ty có thể tham gia tự nguyện) bắt đầu vào năm tài chính 2023. Hệ thống này được vận hành theo cơ chế trong đó các công ty tự nguyện đặt ra và đạt được các mục tiêu giảm phát thải, tạo ra các tín chỉ giảm phát thải (chứng nhận rằng một công ty đã giảm lượng phát thải khí nhà kính xuống dưới mức chuẩn, có thể được sử dụng để điều chỉnh lượng phát thải).

Từ năm tài chính 2026, giai đoạn thứ hai sẽ bắt đầu, khi việc giao dịch phát thải trở nên bắt buộc và hoạt động đầy đủ. Chính phủ có kế hoạch sửa đổi Đạo luật Thúc đẩy GX để yêu cầu các công ty xây dựng và đệ trình các kế hoạch bao gồm các mục tiêu giảm phát thải và các vấn đề liên quan khác nhằm đạt được mục tiêu trung hòa carbon vào năm 2050. Sau đó, các công ty sẽ được yêu cầu tính toán và báo cáo lượng phát thải khí nhà kính và hoàn trả các hạn mức phát thải. ^*1)

^{Phạm vi của hệ thống giao dịch phát thải là gì?}

Tiêu chí của công ty mục tiêu

Các công ty mục tiêu là các tập đoàn sở hữu các địa điểm kinh doanh có lượng khí thải CO2 trực tiếp từ hoạt động kinh doanh trung bình từ 100.000 tấn trở lên trong ba năm qua. Các công ty này chủ yếu hoạt động trong các lĩnh vực phát thải quy mô lớn như sản xuất, điện lực, hóa chất, xi măng, dầu khí, thép và ô tô, và mặc dù danh sách chi tiết chưa được công bố, nhưng dự kiến sẽ có khoảng 300 đến 400 công ty nằm trong danh sách mục tiêu. Ước tính các công ty có quy mô này chiếm khoảng 60% tổng lượng khí thải tại Nhật Bản ^*2) . Do các tập đoàn mục tiêu quản lý lượng khí thải và đưa ra quyết định đầu tư trên cơ sở tập đoàn, nên công ty mẹ và công ty con được phép cùng nhau đệ trình các mục tiêu phát thải và các thông tin khác.

Nghĩa vụ của các công ty mục tiêu

Khi báo cáo các mục tiêu phát thải và lượng phát thải thực tế làm cơ sở cho hạn ngạch phát thải, các công ty mục tiêu được yêu cầu phải được một tổ chức xác minh được đăng ký quốc gia kiểm định. Do hệ thống sắp được triển khai, các đơn đăng ký của các tổ chức xác minh được đăng ký đã bắt đầu. Các công ty mục tiêu sẽ cần tiến hành ký hợp đồng với các tổ chức xác minh được đăng ký sẽ được Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp công bố để chuẩn bị cho việc triển khai hệ thống. ^*3)

Dành cho tất cả các công ty và ngành nghề
Zeroboard
Các giải pháp tính toán và trực quan hóa lượng khí thải nhà kính trên toàn bộ chuỗi cung ứng, đồng thời thu thập dữ liệu giữa các công ty trong tập đoàn và từ các nhà cung cấp.
Tìm hiểu thêm

Thiết kế và lập kế hoạch hệ thống

Từ năm tài chính 2023
Giai đoạn 1 bắt đầu. Giai đoạn thử nghiệm với sự tham gia tự nguyện của các công ty. Việc tạo lập và giao dịch tín chỉ giảm phát thải sẽ được triển khai.

Năm tài chính 2025-Năm tài chính 2026
Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp đang lần lượt ban hành các hướng dẫn khác nhau liên quan đến phương pháp phân bổ và tính toán.

Năm tài chính 2026
Giai đoạn 2 bắt đầu. Chuyển sang giai đoạn thực hiện bắt buộc và vận hành đầy đủ. Đây là giai đoạn tính toán lượng khí thải của công ty bạn và các yếu tố khác, làm cơ sở cho đơn xin hạn ngạch của bạn.

Việc phân bổ hạn ngạch phát thải năm đầu tiên cho năm tài chính 2027 sẽ được thực hiện. Thị trường giao dịch cũng dự kiến sẽ mở cửa vào khoảng mùa thu năm 2027.

Từ năm tài chính 2029
Việc xác minh bởi bên thứ ba đang được triển khai dần dần một cách nghiêm túc đối với các doanh nghiệp quy mô lớn.

Các điểm thảo luận hiện tại

Phạm vi tín dụng được xử lý

Các công ty đủ điều kiện có nghĩa vụ phải hoàn trả một lượng hạn ngạch phát thải tương đương với lượng phát thải thực tế của họ mỗi năm tài chính, bao gồm cả các hạn ngạch được phân bổ miễn phí. Chỉ khi lượng phát thải thực tế vượt quá lượng được phân bổ miễn phí, họ mới cần mua hạn ngạch phát thải từ thị trường để bù đắp phần thiếu hụt. Trong những trường hợp như vậy, họ được phép sử dụng tín dụng J-Credits do chính phủ quản lý hoặc JCM (Cơ chế Tín dụng Chung) để bù đắp một phần thiếu hụt thay vì mua hạn ngạch phát thải. Để khuyến khích việc định giá hạn ngạch phát thải và đảm bảo các ưu đãi giảm phát thải cho các công ty đủ điều kiện, số lượng tín dụng có thể sử dụng được giới hạn ở mức 10% lượng phát thải thực tế mỗi năm tài chính (lượng phát thải trước khi trừ đi các tín dụng không hợp lệ).

Ổn định giá cả

Đảm bảo sự ổn định của giá giấy phép phát thải và tính thanh khoản của thị trường cũng là những vấn đề quan trọng. Chính phủ có kế hoạch thiết lập giới hạn trên và giới hạn dưới cho giá giao dịch và chỉ rõ các phạm vi giá này trước như một biện pháp ổn định giá, từ đó tăng tính dự đoán của giá giao dịch và thúc đẩy đầu tư khử carbon. Điều này có nghĩa là nếu giá giấy phép phát thải tăng vọt, các nghĩa vụ có thể được thực hiện bằng cách trả một mức giá giới hạn trên đã được xác định trước, và nếu giá giao dịch trên thị trường giảm xuống dưới mức giá giới hạn dưới trong một khoảng thời gian nhất định hoặc lâu hơn, một cuộc đấu giá ngược sẽ được tổ chức để điều chỉnh khối lượng giấy phép phát thải đang lưu thông. Theo thông báo của Bộ Kinh tế , Thương mại và Công nghiệp ngày 19 tháng 12 năm 2025, Giá giao dịch giới hạn trên tham chiếu cho năm tài chính 2026 dự kiến vào khoảng 4.300 yên/t-CO₂ và giá giao dịch chuẩn điều chỉnh vào khoảng 1.700 yên/t-CO₂. ^*4)

Hệ thống quản lý thị trường giao dịch

Để thúc đẩy việc hình thành giá cả công bằng trong giao dịch phát thải, chính phủ sẽ giao việc vận hành thị trường giao dịch phát thải cho Tổ chức Xúc tiến GX, đơn vị chịu trách nhiệm vận hành hệ thống. Ngoài ra, từ góc độ cân bằng giữa việc làm sôi động hoạt động giao dịch và duy trì trật tự giao dịch, chính phủ dự kiến cho phép các bên tham gia thị trường không thuộc phạm vi điều chỉnh của hệ thống được tham gia, miễn là họ đáp ứng một số yêu cầu nhất định, chẳng hạn như có kinh nghiệm giao dịch nhất định.

Xác minh của bên thứ ba

Để đảm bảo hiệu quả của hệ thống, việc xác minh hồ sơ phát thải bởi bên thứ ba sẽ được bắt buộc. Việc xác minh sẽ được thực hiện bởi các tổ chức xác minh đã đăng ký và được GX League phê duyệt. Tuy nhiên, vì sẽ mất một thời gian để các tổ chức bên thứ ba tiến hành xác minh và các doanh nghiệp thuộc phạm vi áp dụng của hệ thống thiết lập các hệ thống cần thiết, nên việc xác minh ban đầu sẽ bị giới hạn (trong khoảng 3 năm), và từ năm tài chính 2029 trở đi, việc xác minh ở mức độ hợp lý sẽ được yêu cầu dần dần đối với các doanh nghiệp quy mô lớn. Chi tiết về các tiêu chuẩn bảo đảm sẽ được xem xét riêng từ năm tài chính 2026 trở đi.

Các công ty nên làm gì ngay bây giờ để chuẩn bị cho việc tuân thủ GX-ETS?

Mặc dù có vẻ như còn nhiều thời gian trước khi các quy định bắt buộc về khí thải được thực thi, nhưng cần một giai đoạn chuẩn bị đáng kể để cải thiện độ chính xác của các tính toán khí thải và thiết lập các hệ thống nội bộ. Chúng tôi đặc biệt khuyến nghị nên bắt đầu công việc trên ba điểm sau càng sớm càng tốt.

Cải thiện độ chính xác của các tính toán phát thải thuộc phạm vi 1 và 2.

Theo GX-ETS, việc phân bổ và giao dịch hạn ngạch phát thải dựa trên lượng phát thải trực tiếp của công ty (Phạm vi 1). Tuy nhiên, các công ty cũng được yêu cầu công bố mục tiêu và số liệu thực tế về phát thải gián tiếp (Phạm vi 2), và việc chuẩn bị dữ liệu đúng cách là cần thiết từ góc độ tuân thủ quy định. Các công ty sử dụng phương pháp tính toán tuân thủ giao thức GHG nhưng quản lý dữ liệu bằng Excel hoặc tổng hợp thủ công nên xem xét cải thiện chất lượng dữ liệu bằng cách chuyển sang sử dụng các công cụ chuyên dụng.

Thiết lập một hệ thống quản lý dữ liệu có khả năng chịu được sự xác minh của bên thứ ba.

Việc xác minh bởi bên thứ ba sẽ trở nên phổ biến từ năm tài chính 2029 trở đi. Bằng cách đảm bảo khả năng truy xuất nguồn gốc dữ liệu ngay từ bây giờ, chi phí xác minh có thể được giảm đáng kể. Zeroboard là một nền tảng cho phép tính toán, quản lý và báo cáo tập trung lượng phát thải khí nhà kính theo các tiêu chuẩn công bố quốc tế (GHG Protocol, TCFD, v.v.) và đang được các công ty sản xuất lớn áp dụng rộng rãi.

Chúng tôi cũng sẽ tính đến lượng khí thải trên toàn bộ chuỗi cung ứng (Phạm vi 3).

Trong khi GX-ETS xử lý lượng khí thải trực tiếp của công ty (Phạm vi 1), việc công bố lượng khí thải gián tiếp (Phạm vi 2) và các yêu cầu từ các đối tác thương mại về thông tin thuộc Phạm vi 3 dự kiến sẽ tiếp tục gia tăng. Một hệ thống quản lý có tính đến việc tuân thủ các tiêu chuẩn công bố thông tin toàn cầu sẽ mang lại lợi thế cạnh tranh trong tương lai.

Chúng tôi sẽ theo dõi sát sao các thông tin chi tiết và những thay đổi về quy định do Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp ban hành khi hệ thống bắt đầu hoạt động, với mục tiêu xây dựng một thị trường giao dịch khí thải hiệu quả.

Những câu hỏi thường gặp (FAQ)

Hỏi: Các công ty đủ điều kiện tham gia GX-ETS được xác định như thế nào?

Điều này áp dụng cho các tập đoàn sở hữu các địa điểm kinh doanh có lượng khí thải CO₂ trực tiếp từ hoạt động kinh doanh trung bình từ 100.000 tấn trở lên trong ba năm qua. Dự kiến khoảng 300 đến 400 công ty sẽ bị ảnh hưởng, chủ yếu trong các lĩnh vực phát thải quy mô lớn như sản xuất, phát điện, hóa chất, thép và ô tô, và ước tính lượng khí thải này chiếm khoảng 60% tổng lượng khí thải của Nhật Bản.

Hỏi: GX-ETS và EU-ETS có những điểm khác biệt nào?

Hệ thống EU-ETS là hệ thống giao dịch phát thải lớn nhất thế giới, hoạt động đầy đủ từ năm 2005 và bao gồm nhiều lĩnh vực, trong đó có hàng không và vận tải biển. Hệ thống GX-ETS là phiên bản của Nhật Bản, sẽ bắt đầu giai đoạn bắt buộc vào năm tài chính 2026. Ban đầu, hệ thống này sẽ tập trung vào các nguồn phát thải quy mô lớn (lượng phát thải CO₂ từ 100.000 tấn trở lên), và có sự khác biệt về mức độ hoàn thiện của hai hệ thống xét về quy mô thị trường, mức giá và phạm vi bao phủ.

Hỏi: Giá trần và giá sàn của GX-ETS là bao nhiêu?

Tính đến ngày 19 tháng 12 năm 2025, Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp thông báo rằng dự báo của Bộ cho năm tài chính 2026 là khoảng 4.300 yên/tấn CO₂ làm giá giao dịch trần tham chiếu và khoảng 1.700 yên/tấn CO₂ làm giá giao dịch chuẩn điều chỉnh. Chính phủ dự định cho phép thực hiện các nghĩa vụ ở mức giá trần nếu giá giao dịch vượt quá mức trần, và điều chỉnh nguồn cung thông qua đấu giá ngược nếu giá duy trì dưới mức trần trong thời gian dài.

Hỏi: Những công cụ nào có thể được sử dụng để chuẩn bị cho việc tương thích với GX-ETS?

Zeroboard là một nền tảng đám mây tập trung hóa việc tính toán, quản lý và báo cáo phát thải khí nhà kính theo các tiêu chuẩn công bố quốc tế như Nghị định thư GHG và TCFD. Từ việc tính toán chính xác lượng phát thải Phạm vi 1 đến quản lý phát thải trên toàn công ty, bao gồm cả phát thải Phạm vi 2 và 3, và thiết lập một hệ thống quản trị có thể chịu được sự kiểm chứng của bên thứ ba, nền tảng này hỗ trợ phát triển một nền tảng thực tiễn cho hệ thống GX-ETS bắt buộc.

trong suốt chuỗi cung ứng
Tính toán/hình ảnh hóa phát thải khí nhà kính,
Để quản lý tập trung các hạng mục môi trường
Zeroboard

Để biết thông tin chi tiết và thắc mắc về toàn bộ dịch vụ,
Vui lòng kiểm tra tại đây.

*1) Tiểu ban Cơ cấu Công nghiệp về Chương trình Giao dịch Phát thải, "Báo cáo tạm thời (Dự thảo) - Các vấn đề liên quan đến Hướng dẫn thực hiện phân bổ hạn ngạch phát thải", Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp, ngày 9 tháng 12 năm 2025 , www.meti.go.jp/shingikai/sankoshin/sangyo_gijutsu/emissions_trading/pdf/006_03_00.pdf
* 2) Văn phòng Xúc tiến GX thuộc Văn phòng Nội các, "Tóm tắt các vấn đề liên quan đến Chương trình giao dịch phát thải góp phần thực hiện GX (Bản dự thảo)", ngày 19 tháng 12 năm 2025
* 3) Trang web "Chương trình giao dịch phát thải" của Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp: www.meti.go.jp/policy/energy_environment/global_warming/ets.html
* 4) Tập đoàn METI GX, “Giới hạn giá trên và dưới trong chương trình giao dịch phát thải (Dự thảo)”, ngày 19 tháng 12 năm 2025, www.meti.go.jp/shingikai/sankoshin/sangyo_gijutsu/emissions_trading/pdf/007_03_00.pdf